在群众工作的制度设计上，实现从具体问题应对到系统化的转变。群众工作的制度化就是把党的群众工作的价值理念和原则具体化、系统化为党的群众工作制度规则的过程。群众工作的制度化是做好群众工作的长久推动力。当前，我们在群众工作的制度设计上，往往是针对某种现象单打一，如，干部联系点制度、进村入户制度、民情恳谈制度，等等。这些制度对当前党群关系某些突出问题的解决起到了积极作用，但也存在应急性制度多，目标性制度少;单一性制度多，整体性制度少;特定性制度多，普适性制度少;治标的制度多，治本的制度少等问题，因而制度的有效性受到限制。为适应群众工作的新变化、新要求，我们在群众工作的制度设计上，应注重向系统化转变。制度的系统化，既是一个目标，又是一种制度构成，还是一种制度化的机制。作为目标，它要求制度科学、合理、规范;作为一种制度构成，它要求各个制度间既相对独立，又相互联系、不可分割，构成一个层次分明、界限清晰的制度体系;作为一种机制，它要求制度之间能相互配合，协调推进。按照这种要求进行群众工作的制度设计，群众工作才能真正做到扎实有效，才能发挥保持与人民群众紧密联系的作用。

　　在群众工作的内容上，实现从以满足群众经济利益为重点向维护群众政治、经济、文化综合利益为重心的转变。党的群众工作最终要以群众的利益为纽带，党群互动应是以利益为纽带的互动，群众工作的内容也应以满足群众的利益为重点。群众的利益既包括经济的，也包括政治、文化和社会的。以往，我们在群众工作的内容上，往往更多关注于满足群众的经济利益。这无可厚非，在当时的现实中也是正确可行的。因为，那时群众工作的矛盾和冲突焦点更多集中于经济利益上面。现在，随着改革的不断深化，社会生活的发展，人民内部各部分群众之间的利益矛盾不仅表现为经济利益矛盾，同时也表现为政治利益、社会利益和文化利益的矛盾。在政治领域，人民群众日益增长的民主意识、议政意识要求我们扩大人民群众的政治参与，建立通畅的协商和对话渠道，要求我们尊重和保障人民群众的利益表达，建立起与市场经济多元化相适应的联系群众、保持社会稳定的方式。这些要求同部分不适应形势发展的政治体制之间，同一些干部以权代法、压制民主、强迫命令之间会产生矛盾，从而引发冲突。在社会领域，主要表现为，随着物质财富的不断丰富，人们已逐步地从生存需要扩展到发展和享受的需要，因而对社会环境和社会服务提出较高的要求，现实中这些方面的发展又相对滞后，这也会引发一些矛盾。在文化领域，随着社会的进步，社会生产已经能够为人民群众提供较为富裕的衣食住行，人们也达到了一定程度的文化水准，这时人们开始追求较高层次的政治和精神生活的满足。而我们当前所能提供的社会文化设施硬件和社会文化产品软件与这种追求相比都还存在一些差距。可以看出，新形势下群众的利益矛盾有了新的变化，从经济利益的矛盾扩展到了政治、经济、文化、社会等多方面。因而，在群众工作的内容上，我们也应实现从以满足群众经济利益为重点向满足人民群众政治、经济、文化综合利益为重心的转变。

　　在群众工作的方式方法上，实现从被动应对到主动求解转变。调研中，常听到基层干部感叹，每到重大活动、重要节日时间节点，针对维稳和涉访工作，就会高度紧张，疲于应付。这种运动式的、灭火式的、被动应对式的群众工作方式方法愈来愈呈现出局限和弊端，也越来越不能适应新形势群众工作的发展要求。群众工作的方式方法必须实现从被动应对到主动求解的转变。第一，要主动了解群众所思所想。这就要求广大干部去同人民群众共甘苦，体验群众的疾苦，不当高高在上的官僚主义者;去倾听群众的意见和呼声，了解群众的愿望和要求，把握群众的情绪和脉搏。第二，要全力帮助解决群众所困所需。这就要求我们现阶段要以解决民生问题为重点，充分发挥政府社会管理和公共服务的职能，加快社会事业的协调发展，建立公正合理的利益协调机制和社会保障机制，在发展中调节各种利益关系，解决好群众关心的热点难点问题，有效保障和发展人民群众的根本利益，从而把问题解决在基层，消除在萌芽状态。第三，要主动去做群众的思想政治工作。现实中，群众有先进与落后之分，群众的意见有是非之别，群众的情绪有积极与消极的不同。对待落后的群众、不正确的意见、消极的情绪，广大党员和干部不能听之任之，盲目迁就，而应主动去做群众的思想政治工作，启发引导群众前进，做好理顺情绪、化解矛盾、凝聚人心的工作。 (衣芳 谭建)

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