方案2 建立主权养老基金?

　　中国社会科学院拉美所所长郑秉文曾撰文指出，中国应利用部分外汇储备建立主权养老基金。

　　事实上，国外利用外汇储备建立主权养老基金的方式已存在几十年，目前已有十几个国家建立了主权养老基金，如挪威1990年建立的“政府全球养老基金”，俄罗斯2008年建立的“国家福利基金”，目前已近千亿美元，同时它也是由石油和天然气出口收入形成的。

　　中国社科院世界经济与政治研究所研究员张斌：靠现在的中央外汇业务中心几乎是不可能管得好的，必须要有一个新的、目标明确的外汇储备投资管理机构。比较理想的投资机构是建立对外投资养老基金。养老基金的目的就是把外汇储备的钱用来养老。 这一下子解决了两个根本问题，一是钱的归属和责任清楚了，现在的外汇储备到底是国家的还是百姓的争议很大，并且谁为外汇储备的投资损益负责并不明确，设立养老基金则能明确这些问题。二是目标明确，既然是用来养老，就应该关注外汇储备未来真实购买力的最大化，考虑未来10-20年的养老问题，可能就不会购买这么多的美国国债。对外投资养老基金需要有公众对基金运行的监督机制。不过，这个方案需要各个部门的协调，实施起来困难重重。

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