河南党政公选考试知识点：公共政策的政策制定(2)

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也就是说，决策行为必须按照有关法律规定的程序和方式进行，不能随意减少或颠倒决策过程中的有关步骤和环节。其三，政策内容合法，即所制定的政策的内容不能违背有关法律，不能违背国家或本地区的宏观政策和上位政策。

　　(五)民主参与原则

　　现代社会的复杂性和快速多变性，使得公共政策的制定成为一项复杂而艰难的工作。要适时制定有效的公共政策，不仅需要丰富的决策经验，还必须掌握大量的信息，有多种不同学科的专业知识。因此，仅靠少数几位高层决策者是不行的，即使他们具有非凡的决策能力。在政策制定过程中，为了及时发现政策问题，反映大多数民众的需求和愿望，为了集中更多人的智慧，利用有关专家的专业知识，必须通过适当的机制和程序，使公众和专家广泛参与进来。在我国，广泛的民主参与，不仅是为了保证公共政策制定的质量，更是为了保障人民群众当家作主的权利得以实现。

　　三、政策制定的程序

　　公共政策的制定是一个动态的行为过程，有相对规范的程序，一般包括政策问题的确认与界定、确定政策议程、政策规划、政策合法化等步骤，每个步骤又包含一些不同的具体环节。

　　(一)政策问题的确认与界定

　　这是政策制定过程的起点。一般来说，公共政策总是针对特定的公共问题——或者已经发生，或者处于潜在状态。有关部门在发现或意识到这个问题之后，应当通过一定的方法(如调查、分析)对问题的性质、类型、影响范围、原因等进行研究分析，从而对问题作出明确的界定。

　　对于任何一个社会而言，每个时期都会有很多的问题出现。这些问题有轻有重，有缓有急。无论是多么富裕的国家或地区，其公共部门可支配的人、财、物力资源总是有限的，因而不可能同时采取多种政策措施解决所有这些问题。这就要求公共部门在统筹考虑的基础上，编制一个政策议程，确定对哪些问题采取政策措施予以解决。在确定一个问题需要通过政策措施加以解决后，便应当将该问题纳入公共部门的政策议程。所谓政策议程是指有关决策机关近期打算通过政策措施予以解决的问题的计划表。这个计划表可能是书面的(如立法机关每年的立法计划)，也可能只是存在于主要决策者的脑海之中。只有纳入了政策议程，这个公共问题便成为了一个政策问题。

　　一个公共问题能否进入政策议程成为政策问题取决于多种因素，其中主要包括：(1)该问题本身的性质、影响范围和严重程度;(2)有关政治组织和利益集团的活动强度;(3)政府部门是否有健全的问题察觉机制，包括负责情报和信息搜集与报告、调查研究等的机构和相应的制度;(4)大众传播媒体的宣传力度。其中，政府对公共问题能否进入政策议程具有决定性的影响。一般而论，政治、政党和利益集团、民意代表、大众传媒、政策研究机构、政府机关、偶然性的危机或特殊事件等因素都会影响政策议程的确定。

　　(二)政策规划

　　政策规划也称政策拟定，是指政府决策机关为解决某个政策问题而提出一系列备选的政策方案或计划，并在比较评价的基础上作出政策抉择的过程。

　　政策规划包括以下几个环节：政策目标的确定、政策方案的设计、政策方案的评估与择优、政策方案可行性论证。

　　1.政策目标的确定。政策目标是政策制定者希望通过政策实施所要达到的效果。它不仅是政策方案设计和政策择优的基础，同时也是政策执行的指导方针，并为政策评价提供了标准。因此，确定政策目标在政策制定过程中是一项极为重要的内容。

　　根据政策目标所着眼的时间范围，政策目标可分为长远政策目标、近期政策目标以及中长期政策目标、中短期政策目标;根据政策目标所服务的地域或空间范围，政策目标可分为全局性政策目标和局部性政策目标;根据政策目标的重要性，政策目标可分为主要目标和次要目标等。

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