河南党政公选考试知识点：公共政策的政策制定(3)

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　　需要注意的是，政策目标不同于制定和实施一项政策的目的。后者比较笼统、宏观，体现了决策者制定一项政策的基本宗旨和性的意图，而政策目标比较直接、具体。

　　确立适当的目标对于一项公共政策的成功至关重要。但是，政策目标的确定并不那么简单。一般来说，一个适当的政策目标需要具备以下特征：

　　(1)具体性。政策目标应该具体明确，否则政策方案的拟定就没有根据。一是政策目标的语言表达必须明确、具体、清晰，内涵不能有歧义，外延要界定清楚;二是政策目标应包括实现目标的明确的时间期限;三是在很多时候，政策目标应该是可以用相应指标加以测度和衡量的。

　　(2)针对性。政策目标必须针对所要解决的特定政策问题，而不能笼统地针对与之相关的一类问题。例如，城市减少工业大气污染的政策，其目标不能笼统地界定为改善空气质量，而应以减少工业企业污染排放量为目标。

　　(3)可行性。政策目标的可行性包括两个方面：一是政策目标在政治上和社会上的可接受性。如果一项政策的目标不能被执政党或执政主体所接受，或者不能得到大多数民众的认同，那么，即使它再好，也不能作为政策目标。二是政策目标得以实现的可能性，即在现有的经济、技术条件下，通过一定的政策措施，能否实现该政策目标。

　　(4)协调性。由于政策问题一般都是一些涉及面广、影响大的问题，因此政策目标往往不是单一的，而是多个目标的有机组合。所谓政策目标的协调性，就是指多个目标之间要一致，不能相互矛盾或在执行中相互牵制。对于相互冲突的多个目标，政策制定者必须选择一个合适的平衡点。此外，一项政策的目标不能与现有的其他政策的目标相冲突，不能与处于上位的政策原则或精神相背离，这也是政策目标协调性的体现。

　　2.政策方案的设计。政策方案的设计就是针对所要解决的政策问题，运用各种方法，设计出一系列可供选择的政策方案。这是政策制定过程中为关键的环节。一般来说，政策方案的设计要遵循三个原则：

　　(1)政策方案要具有多样性。就是说，在设计政策方案时，一般不能只提出一套方案，而是要提出多套方案供决策者比较选择。因为在实践中，由于政策问题的复杂性，很难提出一套从各种角度衡量都十全十美、大家一致认可的政策方案。只有从不同的角度提出多种不同的方案，才有利于在比较的基础上进行选择，从而有利于政策的优化。

　　(2)政策方案要满足整体上的完备性和个体之间的互斥性。所谓整体上的完备性，是指应尽可能把所有的备选方案全部提出来，以避免好的政策方案被遗漏。所谓个体之间的互斥性，是指所提出的各个不同的备选政策方案之间必须相互排斥，不能彼此包含、交叉，从而有利于对政策方案进行比较选择。

　　(3)政策方案的设计要具有创造性。在设计政策方案时，一味抄袭以前成功的政策或者生搬硬套其他国家和地区的成功经验是一大忌讳。因为随着时间和空间的改变，成功的经验未必依然适用。即使情形相近，也需要在仔细分析的基础上，发挥创造性，寻求具有独创性的政策方案。这样做不是为了标新立异，而是为了尽可能找到更好的政策方案。

　　3.政策方案的评估与择优。政策方案的评估与择优是根据特定的标准，通过系统的分析和比较，对所有的备选政策方案进行全面的评估，从中选出一个优的或满意的方案或方案组合作为终政策。政策方案的评估与择优有多方面的标准。从政策方案可能产生的效果方面看，可采用有效性、效率、公平性等标准;从可行性方面，有政治可接受性、社会可接受性、经济可承受性、技术可行性等标准。还可根据政策方案可能产生的外部影响、带有多大的风险等标准对政策方案进行评估和选择。采用的标准不同，评估和选择的结果可能不一样。因此，决策者应当根据所面临的具体情况对这些评估和择优标准进行取舍。

　　4.政策方案可行性论证。政策方案可行性论证，就是围绕政策目标，运用定性和定量的分析方法，对所选择的政策方案的可行性进行深入系统的分析研究。有些时候，政策方案可行性论证和政策方案的评估与择优是合二为一的，也就是说，在政策方案的评估与择优的过程中，就对各个政策方案的可行性进行了分析论证，因而在确定了政策方案后，不必再进行可行性论证。但是，在制定一些影响大、重要性强的政策时，为谨慎起见，在选择了政策方案之后，还要进一步对其可行性开展深入细致的研究论证。

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