河南党政公选考试知识点：公共政策的政策制定(4)

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　　(三)政策合法化

　　在程序上，政策合法化是指政策方案上升为法律或获得合法地位的过程。它由国家有关政权机关依据法定权限和程序所实施的一系列立法活动与审查活动所构成。合法化使政策获得了法律的保护，具有了强制力，为政策的执行提供了条件。《全面推进依法行政实施纲要》明确提出：“重大行政决策在决策过程中要进行合法性论证。”

　　政策合法化包括政策内容的合法化和决策过程的合法化两方面。

　　政策内容的合法化，主要指决策者所选择的政策在内容上不能与既定的宪法和法律相抵触，必须合乎有关法律的原则甚至具体规定。也就是说，政策内容的合法化要求所制定的政策与既定的法律相一致。在现实中所出现的许多政策相互矛盾、政策扯皮等问题都与政策内容的非合法化有关，因此，有必要重视对政策内容的合法性审查。政策内容的合法化是政策有效执行的基础。

　　决策过程的合法化，主要指政策制定过程应合乎法定的程序要求。程序合法化既是政策合法化的保证，又是政策能够顺利执行的前提。政策合法化主要有三种途径：

　　1.政策的法律化。政策的法律化是有立法权的国家机关将经过实践检验、成熟、稳定的政策上升为法律的过程，也称为政策立法。具体地说，就是立法机关把需要法律化的政策上升为法律，享有委托立法权的行政机关根据其行政职权及委托立法权把一些重要的政策转化为各种行政立法。它实际上是一种立法过程，是依据法定权限和法定程序，由法定的权力机关所进行的立法活动。

　　从政策范围来看，并不是所有的政策都需要法律化。政策法律化的基本条件是：对全局有重大影响的政策应上升为法律，具有长期稳定性的政策应上升为法律，成功的成熟的政策才能上升为法律。从政策制定过程本身来看，作为政策合法化的一种重要形式，政策法律化是将有关政策转变为更具有强制力和普适性的法律的过程。

　　2.权力机关的批准。有些公共政策不具备上升为法律的条件，但是在一定时期内十分重要，因而在政策方案选定后需要得到法定权力机关的批准方可付诸实施，这是政策合法化的第二种途径。例如，我国国务院及中央部委制定的一些重大政策在正式出台前需要得到全国人民代表大会的批准，中央部委制定的有些政策需要得到国务院的批准才能正式生效。

　　3.有关部门的审查。还有一些公共政策在正式出台前虽然不需要经过具有法定权力机关的批准，但需要通过得到法律授权的有关部门的审查。这是政策合法化的又一种途径。例如，很多国家的司法机关通过对立法机关和行政机关所制定的法律、法规进行违宪审查来决定这些法律、法规的合宪性与合法性，我国政府的法制办(局)也具有对同级政府部门制定的政策进行合法性审查的职能。

　　政策合法化是一个对政策制定行为实施法制监督和制约从而实现政策优化的过程，是以一系列严格、科学的法定程序对政策法案不断纠错、修正、丰富、补充的过程，也是一个对不良政策进行过滤、淘汰，避免政策相互冲突的过程。在政府管理的实践中，政策违宪、违法或者政策之间相互冲突的现象并不少见，这与没有严格遵循政策合法化程序有关。

　　四、决策协商制度

　　许多公共政策的制定都直接或间接涉及不同部门和群体的利益。为了提高政策制定的科学化和民主化程度，使制定的公共政策能为有关各方所接受，以利于政策的顺利实施，便需要在决策过程中加强协商，并为此建立相应的制度作为保障。决策协商包括三个层面。

　　一是在一些重大问题的决策中，决策机构要发挥同级政治协商会议的作用，加强与各民主党派、党外人士的政治协商，广泛征求和认真听取他们的意见和建议。为此，在制度上，要按照党的十七大提出的要求，把政治协商纳入决策程序，要明确规定在重大问题的决策中，政治协商是不可缺少的一个环节。

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