河南初任检察官考试公共基础辅导：公文写作原则(2)

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　　二、公文写作前的准备

　　动笔撰写公文之前，要经过写作前的准备阶段，这个阶段包括思想酝酿准备，材料收集整理分析准备、文种选择表达方式的选择准备等。

　　(1)明确行文目的与要求

　　制发一个公文总是为了解决一个或几个问题，提出这个问题的根据是什么?有怎样的必要性和重要意义?采取什么样的措施方可解决问题?用些什么材料来说明自己的意图?对这些问题，公文撰写者在动笔前必须在思想上理清楚。

　　制发公文的目的和要求，一般由机关党政负责人在制定工作决策时，已经确定下来，然后授意给执笔人。领导授意时务求清晰具体，明确交待行文的对象、行文主要内容与目的要求。

　　(2)确定主题

　　有些公文，属于如公布事项，阐明规章内容，发布指示，布置工作等，其主题可以由领导人授意，根据领导的意图直接表述。

　　对于调查报告之类复杂公文，其主题不可根据领导人授意而定，应在深入调查研究的过程中，随着对客现实际情况全面而深入地探索逐步提炼与明确。

　　确立主题的要求有：

　　正确、集中、深刻、鲜明四点。

　　文种，即公文名称。其作用是用以概括表明公文的性质。用途和制发机关的职权范围。所以，作者在动笔撰写公文之前，一定要选好文种。选择文种的主要依据有四点：

　　①政策法规依据

　　公文种类有命令、议案、决定、指示、公告、通知、报告等，制发公文应根据规定选用文种。

　　②工作关系依据

　　公文撰写者受文者之间构成的工作关系，是选择文种的依据之一。

　　③职权范围依据

　　公文撰写机关的职责权限范围是选用适当文种的依据之一，制发公文应在自己的职责权限范围内进行丈种选择。

　　④行文目的依据

　　公文为达到一定目的而制发，应根据行文的目的选择适当的文种。

　　调查研究，收集材料。巧妇难为无柬之炊。材料是公文写作的基础。应深入实际，做细致的调查工作，多方了解情况，广泛收集材料。

　　调查研究不应先带观点，应竖持客观性和全面性原则，摒弃调查研究前及调研过程中的思单定势，揖弃诱导式的调研方法，多方听取意见，注意听取不同意见或反面意见，全方位、多角度、系统地获取贵料。

　　调查研究应注意将纵向(历史的)调查和横向的 (现实的)调查相结合。

　　材料的收集要当有心人，注意平素的观察，日积月累。

　　公文的撰写者应统帅材料，不为材料所累。应将所收集的材料进行分析、筛选，去粗取精。

　　分析、筛选和取用材料方法很多，主要有五点：

　　①选取经柱实无误的材料。

　　②选取能反映事物基本状况的材料。

　　③选取能服务于主题的典型材料。

　　④从多方面选取对事物特征有说服力的材料。

　　⑤选取能说明事物性质、明确是非界限和制定决策的依据的材料。

　　调查的方法很多，主要有会议调查、访问调查、书面调查、文献调查、问卷调查等。

　　根据公文性质和行文目的要求，在选用表达方式上有所侧重。

　　工作报告、通报、大事纪要、会议纪录等——碉重用叙述法1

　　行政法撮、规章、公告、布告、合同、协议书——偏重说明;

　　决定、讲话稿等——侧重议论。

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