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初任检察官考试公共基础辅导:政府机构及其改革(2)

2012-12-03 14:04:31 河南法院检察院考试网 //ha.huatu.com/fajian/ 文章来源:华图教育

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  次,在1957年至1959年,由于当时机构臃肿庞大、管理过分集中的弊端日益明显地暴露出来了,国务院于1957年正式公布下达了关于改进工业、商业、财政管理体制的规定,到1959年底,国务院设部委39个,直属机构14个,办公室6个和1个秘书厅,共60个单位。由于大跃进运动,机构精简没有达到预期的效果。在大跃进中,不该下放的权力不适当地下放了,造成管理混乱。1960年冬,中央决定实行“调整、巩固、充实、提高”的方针,1961年开始重新把管理权上收,并上收一批企业,中央直属的企事业单位,1956年时共有9300个,1958年下放后到1959年减少到2400个,此时又增加到 10533个。经济管理体制再次实行高度的集中统一管理,机构又重新膨胀起来,到1965年底,国务院设部门共79个,又恢复到1956年的水平。

  第二次,在文化大革命期间,对机构又进行了大的精简,1970年,实行企业大下放,中央直属企事业单位只剩下500多个。经过裁并,国务院只设32个部门,其中有的部门归军委办事组和“中央文革小组”领导,实际上国务院只领导19个部门,达到建国以来中央政府机构数的低点。由于这种精简和下放是在极不正常的情况下进行的,给政府工作和经济建设造成的极大的损害和混乱。

  从1971年底开始,对机构和体制又逐步进行调整。1973年底,国务院恢复到45个单位,1975年,恢复到52个单位。到1981年底国务院设部门100个,达到建国以来高峰。

  第三次,党的十一后三中全会开始了经济体制改革。1982年,进行了第三次的新时期机构改革,到1983年,国务院只设63个单位。

  但在此以后,国务院机构又出现增加的趋势。1993年机构改革前,国务院属下又有72个单位。还有14个部委归口管理的国家局,非常设机构也大幅度增加,1982年,非常设机构由44个减少为30个,到1993年机构改革前,增加到77个。

  由此可见,前三次机构改革,实际是三减三增,经历了“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的反复。根本原因在于:

  ,没有触动旧的体制,机构改革没有与经济体制改革及政治体制改革结合进行。1982年机构改革时,以城市为重点的全面经济体制改革尚未展开。

  第二,没有从转变职能入手。这几次机构改革都仅仅是实行“精简人员、裁并机构”,企业下放,也只是改变了企业的隶属关系。

  第三,没有相应进行干部制度的改革。干部能进不能出,能上不能下,缺乏科学的录用、晋升、奖惩、离职、退休的办法,不能择优汰劣,使干部队伍数量越来越大。

  第四,机构的设置和调整缺乏科学性,主观随意性大。应该重视行政管理科学,制定一套行政法规,用法律形式把机构改革的成果巩固下来,使政府工作制度化。这在过去,也被忽视了。

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