初任检察官考试公共基础辅导：政府机构及其改革(3)

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　　2.政府机构改革必须以转变政府职能作为关键

　　政府机构改革必须按照经济体制改革和政企分开的要求，以转变职能为关键，要从机构配置的科学性和整体性出发，贯彻精简、统一、效能的原则，使政府对企业由直接管理为主转变到间接管理为主，克服政府机构庞大臃肿、层次过多、效率低的弊病，建立起高效率的政府。具体有三方面的含义：首先，政府机构的改革必须适应政治体制改革和经济体制改革的要求和进度。按照党政分开、政企分开的原则，把按产品经济而设立的直接管理企业的机构，通过转变职能，改革成适应市场经济发展的要求，善于运用经济、法律和行政等手段实行间接管理和行政管理体制。其次，政府机构的改革必须以现代管理科学的要求，合理配置机构，适当加强决策咨询和监督、调节、审计、信息部门。按决策、执行、监督的结构配置机构，完善行政管理体系，使行政机构功能齐全、结构合理、协调运转、灵活高效。第三，政府机构改革必须从我国的实际情况出发.既要考虑现代管理科学的要求，又要考虑现实的杜会承受力和现实的可能。理想化不行，因为，我国政府机构运行已有四十多年，已经形成了独自运行规律，人们对此也已习惯。要建立一个新运行机制，改变人们的习惯和工作方式需要时间，因此，行政机构的改革既不可不改，也不能超前，必须从实际出发，分步进行。

　　之所以把转变职能作为改革政府机构的关键，首先是因为经济基础的变化。随着经济体制改革的发展和深化，产品经济正在向商品经济转化，这就要求政府的行政管理职能必须适应商品经济发展的要求。其次，也是汲取了历史上几次机构改革失败教训的结果，前几次机构改革往往是在经济紧缩的条件下开始的，都是以“精简人员、裁并机构”为目标，以减少财政支出为目的，各级政府都按比例往下压缩机构和人员。在政府机构的职能不变、管理方式和方法不变的情况下，虽然机构一时有所裁并，人员有所减少，但精简的成果很难巩固。因为，既然政府还要执行原来的职能，计划产品经济还要发展，那么按老方式或老方法管理经济的机构和人员，就必然要再度膨胀起来。历次精简机构的实践证明，只要直接管理企业的体制不改革，部门的职能就难以转变;部门的职能不转变，精简机构的效果就不会好，就必然陷入“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的恶性循环。因此，只有转变政府机构职能，才可能按新的职能配置机构，才有可能相应地改变工作方式和方法，从而形成新的行政管理体系，才能从根本上解决机构臃肿重叠、办事效率很低的问题。正是在这个意义上说，改革政府机构的关键是转变职能。

　　那么，怎样转变政府机构的职能呢?从总体上讲，政府机构职能的转变主要表现在：在管理内容上，是由向微观管理转向宏观管理;在管理方法上，要由直接管理为主转向间接管理为主;在管理范围上，要由以产品为对象的部门管理转向行业管理;在管理手段上，要由以行政手段为主转向以经济和法律手段为主，以行政手段为辅;在管理思想和观念上，要从“管”字当头转向服务监督。

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