初任检察官考试公基辅导：社会主义的任务和战略(8)

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　　三、国有企业改革和发展的主要目标与指导方针

　　党的十五届四中全会提出了2010年国有企业改革和发展的目标是：“适应经济体制与经济增长方式两个根本性转变和扩大对外开放的要求，基本完成战略性调整改组，形成比较合理的国有经济布局和结构，建立比较完善的现代化企业制度，经济效益明显提高，科技开发能力、市场竞争能力和抗御风险能力明显增强，使国有经济在国民经济中更好地发挥主导作用。”

　　党的十五届四中全会同时提出了推进国有企业改革和发展必须坚持的指导方针：

　　(1)以公有制为主体，多种所有制经济共同发展。

　　(2)从战略上调整国有经济布局和改组国有企业。

　　(3)改革同改组、改造、加强管理相结合。

　　(4)建立现代企业制度。

　　(5)推动企业科技进步。

　　(6)全面加强企业管理。

　　(7)建立企业优胜劣汰的竞争机制。

　　(8)协调推进各项配套改革。

　　(9)全心全意依靠工人阶级，发挥企业党组织的政治核心作用。

　　(10)推进企业精神文明建设。

　　四、建立和完善现代企业制度

　　现代企业制度是以企业法人制度为主体、以有限责任制度为核心、以专家经营为特征的新型企业制度。

　　党的十五届四中全会指出：“建立现代企业制度，是发展社会化大生产和市场经济的必然要求，是公有制与市场经济相结合的有效途径，是国有企业改革的方向。”我国要建立的现代企业制度是以“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”为基本特征的，适应社会主义市场经济要求的，坚持公有制经济的主体地位和国有经济的主导作用的一种新型企业制度。

　　1、产权清晰

　　主要是由法律明确界定出包括国家在内的出资者权利和企业法人财产权利。企业中的国有资产所有权属于国家，企业拥有包括国家在内的出资者投资形成的全部法人财产权。出资者的财产(包括资金和实物)一旦投入企业，便不能直接支配，更不能随意抽回，可以通过选举企业董事会行使其约束权，以保证投入财产的保值增值。法人财产权表现为企业能够独立地占有、支配和依法处置法人财产，而不受出资者的干预，成为享有民事权利、承担民事责任的法人实体，从而实现出资者所有权和法人财产权的分离。

　　2、权责明确

　　权责明确是指所有者(出资者)同企业经营者具有各自明确的权利和责任。出资者按投入企业的资本额享有所有者权益，即资产受益、重大决策和选择管理者等权利，并以其出资额对企业债务承担有限责任。企业依其全部法人财产自主经营，自负盈亏，照章纳税，对出资者承担财产保值增值的责任。

　　3、政企分开

　　企业和政府之间不存在行政隶属关系，政府作为社会经济管理者不能直接干预企业的生产经营活动。企业按市场需求组织生产经营，在竞争中求得生存和发展，长期亏损、资不抵债的企业应依法破产。政府只能通过宏观经济调控来间接引导企业的生产经营活动，为企业创造公平竞争的良好的外部环境。作为国有资产的所有者，政府应对分工监管的企业国有资产负责监管职责，根据需要派出监事会，对企业国有资产的保值增值实行监管。

　　4、管理科学

　　管理科学是指建立科学的企业领导体系和组织管理制度，调节所有者、经营者和职工之间的关系，形成激励和约束相结合的经营机制。建立合理的决策、执行和监督体系，防止国有资产流失。企业要按照市场经济的内在要求，完善经济管理体制，实现高效运转。

　　按照党的十五届四中全会的要求，全面理解和把握现代企业制度“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的基本特征，还要突出抓好以下几个环节：①继续推进政企分开。②积极探索国有资产管理的有效形式。③对国有大中型企业实行规范的公司制改革。④ 面向市场着力转换企业经营机制。

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