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　　解读

　　剥离“两头”留下公益

　　国家行政学院教授汪玉凯表示，分类推进事业单位改革总体思路还是一如既往，但是此次突出了一个主导理念，就是强化事业单位的公益属性。

　　汪玉凯说，实际上，事业单位的分类改革，就是将当下有的事业单位承担的行政职能和生产经营职能剥离出来，对承担行政职能的，逐步将其行政职能划为行政机构或转为行政机构;对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业。这两部分占整个事业单位的20%。剩余80%的事业单位是从事公益服务，对这一部分要继续将其保留在事业单位序列，强化其公益属性，而他们也将是未来基本公共服务的主要提供者。

　　事业单位最大问题

　　是没有优质的服务产品

　　《指导意见》明确了事业单位三大问题：

　　一些事业单位功能定位不清，政事不分、事企不分，机制不活;

　　服务供给总量不足，供给方式单一，资源配置不合理，质量和效率不高;

　　支持公益服务的政策措施还不够完善，监督管理薄弱。

　　中国人事科学研究院院长吴江此前在接受记者采访时表示，目前最突出的问题是，事业单位没有为纳税人提供最完美服务产品。“因此对于事业单位的改革当然是非改不可了。”

　　分析

　　一年前出台的意见

　　为何现在才公布?

　　据了解，此次发布的《指导意见》是2011年3月23日制定出台的，很多事业单位已经看见了这份文件。

　　为何今年才向广大公众公布呢?

　　央视特约评论员杨禹：我想它恰好体现了事业单位改革的三个特点：范围广，难度大，影响多。

　　关系到多少人?

　　有统计表明，我国有126万个事业单位，共计3000多万正式职工。其中，仅教育系统人员即达到一半左右;而教育、卫生和农技服务从业人员三项相加，则占到总人数的3/4。

　　此外，还有900万离退休人员，加上3000多万的正式职工，总数超过4000万人

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