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群众工作必须走制度化道路

　　群众工作是我们党的看家本领。革命时期，我们党缺乏社会资源，但通过联系群众、宣传群众、发动群众、组织群众，调动和集中了各种社会力量和资源，从而带领全国人民经过28年的浴血奋战，实现了民族独立、人民解放。在社会主义建设和改革开放时期，我们各项事业的成功仍然是紧紧依靠全国人民取得的。但是，随着经济社会的快速发展，我们的党和各级领导干部掌握或控制了越来越多的社会资源，极少数同志开始摆不正自己的位置，认为人民群众有求于自己，人民群众的幸福是自己赐予的，从而不再习惯去做群众工作，高高在上，不能做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众、生活上关心群众。胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话中强调：密切联系群众是我们党的最大政治优势，脱离群众是我们党执政后的最大危险。

　　要保证各级领导干部牢牢树立群众观点，愿意、喜欢而且善于做群众工作，需要摆事实讲道理，需要诉诸道德的力量和情感的召唤。但这些方法和措施，只能管一时不能管长久，只能管部分人不能管所有人。只有通过制度化的体制机制建设，才能让群众工作有牢固基础。

　　通过制度建设，保证各级领导干部愿意做群众工作

　　目前，我们的干部考核和提拔任用，占主要分值和影响力的多数是上级单位、上级领导的评价，群众工作质量效果以及群众对领导干部的评价对干部使用影响不大。这就在客观上造成一部分干部自觉或不自觉地眼睛向上看，愿意经常到上级部门和领导前走动走动，而不愿意费力吃苦地做群众工作，因为群众工作做与不做一个样、做多做少一个样、做好做坏一个样，反正与个人发展没有太大的直接关系。另外，做群众工作是一件费时费力而且工作成绩并不显山露水的工作，这就导致部分长期从事这方面工作的同志在个人升迁、福利待遇、评职评级等方面“吃了亏”，这也是部分领导干部不愿意做群众工作、躲避做群众工作的原因所在。

　　要增强各级领导干部做群众工作的积极性、主动性，一方面要靠说服教育和组织推动，另一方面要大力加强制度性的机制建设，才能保证群众工作的持久性、连续性。我们虽然不实行西方民主中的代议制度，但其制度中的某些机制设计也可供我们借鉴参考。比如，西方国家的多数政治家都有从事议员工作的经历，而多数议员特别是众议员大都是从基层社区政治岗位做起，经过层层选举选出来的。为此，议员必须服务于社区才可能延续政治生命，而且为了延续政治生命就必须联系选民，选民可以随时找他或其助手约谈，他们也必须及时了解选民诉求、解决选民关心的问题，否则就可能丢选票从而影响其政治前途。

　　我们的群众工作也应当逐步建立机制化的动力系统，通过将群众工作量化纳入各级领导干部的考核内容，而且考核评估参考群众评议结果，并通过制度设计保证群众评估的真实性、方便性、准确性。同时，结合组织、人事制度改革，将那些愿意做群众工作、长期做群众工作、群众工作效果好的干部提拔上来，或者通过职务职称职级、薪酬福利待遇的改善来作为奖励。这样，群众工作具有了制度上的强制要求，也有了机制上的奖惩配套，就能避免群众工作经常深入不下去的现象。

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