通过制度建设，保证各级领导干部能够做群众工作

　　做群众工作既需要主观思想上的愿望，也需要客观条件上的配合。其一，从制度上保证领导干部能够有时间和精力做群众工作。目前各部门、各单位、各岗位的工作量多数都比较饱和，部分地区和单位已经是“五加二、白加黑、午会加晚会”了。为此，必须从制度上解决几个问题：是每个人都做群众工作还是腾出一部分人手专职做群众工作、群众工作和其他日常工作的量化考核如何公平进行、如何实现群众工作和其他日常工作的衔接、群众工作的办公环境和资源条件如何保障等等。这些问题解决不好，群众工作就难以落实。其二，从制度上解决好群众工作与领导干部个人生活之间的矛盾。许多群众工作是要通过面对面、手拉手、心贴心进行的，相当部分群众工作还要求领导干部走乡村、下工厂、到基层。但是，现代社会是一个高度分化的个体性社会，领导干部同样有自己的家庭和私人生活，部分领导干部可能还有自己的客观困难。群众工作难免与领导干部的私人生活发生时间上、方式上的冲突。我们当然可以高标准地要求领导干部首先要将群众工作置于首位。但是，这并不符合以人为本的理念，也因背离社会规律和人伦道德难以持久。好的解决办法就是通过制度化的保障措施和机制，让领导干部无后顾之忧、无个人之困，安心踏实地去做群众工作。事实上，这也是另外一种意义上的群众工作。其三，从制度上实现群众工作的人力、物力、财力等资源保障。由于种种原因，现在相当部分地区、部门、单位没有将群众工作纳入中心工作，许多地方、部门和单位的群众工作处于无人、无钱、无支持的“三无”地位，必须着力加以改善。特别应当警惕的是，绝对不能因为群众工作的经费不足，而将群众工作产生的费用再变相转嫁到群众身上，那就与群众工作的初衷南辕北辙。

　　通过制度建设，保证各级领导干部擅长做群众工作

　　做好群众工作除了需要主动和热情，还需要方式、方法和技巧。应当承认，近些年随着干部年轻化、专业化、知识化的推进，“三门”(家门―校门―单位门)干部增多，许多同志对基层情况不熟悉，对人民群众生活不了解，对群众工作的方法措施不掌握。

　　为此，要继续利用好、继承好我们群众工作的一些优良传统，比如，从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手、充分利用并创新舆论宣传优势、耐心细致的思想工作，等等。更为重要的是，要通过制度建设，全面提升各级领导干部群众工作的能力和水平。首先，在各级干部培训中增加关于群众工作的内容，通过案例、讨论、现场考察、角色扮演等多种多样的创新性培训方式，丰富传统的群众工作说理式培训、理论性培训内容，真正提高群众工作的生动性、针对性和实效性。其次，通过制度建设提高科学决策水平，通过建立重大工程项目建设和重大政府决策的社会稳定风险评估制度、干部使用群众评议制度、民生相关事项听证制度、重大决策专家咨询制度等，充分听取各方面的意见和建议，充分考虑群众的承受能力和接受意愿，全面提高决策的科学水平，避免“拍脑袋决策、拍胸脯保证、拍屁股走人”的不负责任作法，将每项事业都办实办好，办得群众满意。还如，要拓宽人民群众利益和诉求的制度化表达渠道，通过建立下情上达机制和快速反映机制，敞开大门及时听取人民群众的诉求和意见，并合情合理地满足其正当诉求，充分尊重和保护人民群众利益表达的权利，将群众意见和诉求引导到正常、理性、合法的制度化的规定和机制化的管道中。最后，对于我们在群众工作中涌现的领导干部定期下基层、开门接访、定期征求群众意见、建立矛盾纠纷排查机制等行之有效的方法，也应当及时总结经验，上升为制度和政策规定。

　　总之，正如习近平同志所说，群众工作贯穿党和政府工作的方方面面，健全的制度是做好群众工作的根本保障。所以，新时期的群众工作要落到实处、要做到长效管用，必须多从制度建设上着力，才能保证各级党政机关和领导干部工作重心下沉，保证密切与群众的联系、增加与群众的感情，也才能保证我们的工作得到群众基础和力量源泉。(张林江)

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