二、提升多党合作制度效能，关键在于提高制度科学化水平

　　中国共产党和各民主党派、无党派人士作为参与者，在坚持和完善多党合作制度中都承担着重要职责。提升多党合作制度效能，既要靠中国共产党的领导带动，也要靠各民主党派、无党派人士的协力推动。提升多党合作制度效能，必须着眼多党合作事业发展，立足历史定位和自身特点，以坚持走中国特色社会主义政治发展道路为核心，以加强参政能力建设为基础，共同推动多党合作有序运行、有效落实。

　　坚持党的领导，秉承制度内核。中国共产党的领导作为多党合作制度最为重要的准则，在任何时候、任何情况下都要始终不渝、毫不动摇。这就要求各民主党派、无党派人士深刻认识我国发展的辉煌成就，根本在于中国共产党的坚强领导，更加自觉地与中国共产党风雨同舟、荣辱与共。始终坚持正确政治方向，坚定走中国特色社会主义政治发展道路的信念，自觉抵制西方政治制度和政党制度的渗透影响。深刻认识坚持中国共产党领导的历史必然性和现实必要性，积极支持中国共产党提高执政水平，实现执政党建设与参政党建设相互促进。

　　注重统筹协调，提升制度价值。多党合作制度是一个完整的系统，其实践价值取决于制度结构的整体功能和制度安排的协调运转。提升多党合作制度效能，需要着力优化制度设计，促进多党合作制度与人民代表大会制度、民族区域自治制度和基层群众自治制度紧密衔接，推动协商民主与选举民主有机结合。强化制度功能，健全配套运行机制，完善具体操作环节，推动实体性制度与程序性制度更加配套。丰富制度内涵，规范政治协商程序，丰富参政议政内容，探索民主监督形式，推动多党合作制度化、规范化和程序化取得新进展。

　　提高参政水平，增强制度活力。多党合作制度的效能，取决于多党合作的实践成效。这就要求各民主党派、无党派人士致力推动“十二五”规划顺利实施，围绕经济结构调整、加强和改善宏观调控、文化体制改革等战略性、前瞻性问题，以专题调研、联合攻关聚合人才智力资源，以拓宽转化渠道增强成果终端效应，不断提高参政议政能力。注重运用网络等新兴媒体了解社情民意，及时反映人民群众关心的切身利益问题，通过社会服务帮助群众解决实际困难。

　　加强研究宣传，扩大制度影响。理论的说服力和影响力，是提升制度软实力的重要支撑。多党合作以其崭新的制度形式，在世界政治文明中树立了鲜明的中国气派。提升多党合作制度效能，需要深入研究多党合作制度的理论基石、主要特征、实践价值，形成科学完备的中国特色社会主义政党制度理论，不断增强制度自信。充分利用外事活动、学术交流等契机，加强多党合作光荣历史、优良传统和重要作用的对外宣传，积极回应国际社会对我国政党制度的关切，使我国政治发展道路获得更加广泛的理解和认同。

　　三、提升多党合作制度效能，基础在于增强履职尽责能力

　　作为多党合作制度的重要实践者，各民主党派、无党派人士的能力素质，直接影响着制度优势的发挥，关系到制度效能的提升。胡锦涛同志多次强调，各民主党派要不断提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力。这就要求各民主党派成员、无党派人士加强理论学习，注重实践锻炼，以过硬的能力素质夯实多党合作制度效能的基础。

　　自觉锤炼政治品格。新一代党外人士出生在和平年代、成长在改革开放时期，需要在与中国共产党合作实践中提高政治素养，在复杂多变的国际国内形势中坚定政治意志，在处理重大问题中积累政治经验。应增强政治意识，善于从政治上分析处理问题，坚决抵制各种错误思想，始终与中国共产党同心同德、同心同向、同心同行。增强大局意识，自觉将党派工作、部门工作放到大局中去谋划，正确处理地方与全局、个体与整体的关系，确保中国共产党路线方针政策的全面贯彻执行。增强参政意识，牢固树立参政为民理念，把出发点和注意力聚焦到服务科学发展、促进社会和谐上，始终致力于推进中国特色社会主义伟大事业。

　　努力提高建言质量。正确把握世情国情，把握我国政治制度的发展规律和优势特点，是民主党派成员、无党派人士参好政、建好言的前提和基础。要把了解实际作为源头活水，深入沿海地区、中西部地区、民族地区考察学习，拓宽视野、增长见识，把想问题、提建议建立在对客观实际的全面把握上;把专业造诣作为立身之基，密切追踪相关领域前沿知识和发展趋势，努力攻克本专业的重点难点问题，确保参政议政选题精准、见解独到、措施管用;把政治实践作为重要平台，积极参与高层协商、专题协商，参与考察调研、监督检查等活动，通过提案、议案等多种形式，不断提高议政建言实效。

　　切实履行领导职责。党外人士有些是学有专长的专家，需要在发挥优势的同时解决好“短板”问题，进一步提高组织领导能力，积累社会活动经验。丰富行政管理经验，积极参与集体领导，模范遵守议事规则，在承担重大任务中经受历练，在协调各方关系中增长才干，不断提高民主党派工作的层次和水平。提高社会活动能力，正确处理社会角色与政治角色的关系，密切联系群众，提高社会影响，团结和带领广大成员积极投身多党合作实践。增强育人用人责任感，注意发现人才、培养人才，让更多的优秀人才尽快成长起来，为多党合作事业持续发展奠定坚实基础。

　　善于搞好合作共事。民主党派成员、无党派人士提高履职尽责能力，必须善于在中共党委(党组)领导下干好本职，善于在维护执政党地位中开展民主监督，善于在亲密合作中做挚友诤友，真诚共事、合作干事、团结成事。强化合作思维，坚决执行中共党委(党组)作出的各项决定，积极参与重大事项的研究讨论，集思广益、群策群力，使决策更加科学可行。增强团结意识，高度重视领导班子团结，善于搞好协商办事，乐于接受各方监督，自觉形成良好的工作方法、思维习惯、处事方式。秉承优良传统，敢于提出不同意见，讲实话、讲真话、讲心里话，知无不言、言无不尽，在以诚相见、团结和谐中共同推进事业发展。

　　(作者杜青林 全国政协副主席、中央统战部部长)

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