公民(和法人)提出政府信息公开申请的数量不多，与行政机关在“依申请公开”问题上的消极、怠惰直接相关。一些行政机关动辄以“信息不存在”、“涉及国家秘密”等理由，简单而傲慢地拒绝公民的申请。当公民就此提起行政诉讼，司法机关也较多认可行政机关的理由，令公民提出的申请屡遭挫折。

　　说到底，在政府信息公开的问题上，公民的主动性和积极性要远远高于一些行政机关。政府信息公开应更多寄望于公民广泛参与——公民通过向行政机关提出政府信息公开申请、向法院提起政府信息公开诉讼，促使行政机关对信息公开申请做出答复、对信息公开诉讼进行应诉。由于政府信息“公开是原则，不公开是例外”，公民提出政府信息公开申请，必将给行政机关施加更大压力，推动行政机关增强政府信息公开的主动性和积极性，切实保障信息公开的内容，提高行政事务透明度。

　　近年来，公民提出政府信息公开申请和提起政府信息公开诉讼日渐增多，已成为公众参与推动政府信息公开的一个主要渠道。如2008年辽宁律师温洪祥申请公开政府部门办公费、招待费、差旅费、事业性经营收入等财务账目，2009年律师严义明申请公开中央财政预决算。就个案而言，结果不尽如人意，但去年下半年以来，中央部门和一些地方的财政预算，特别是“三公”经费支出，逐渐被确定为行政机关必须主动公开的内容。只要不断强化公众参与的力量，扩大公众参与的范围，就一定能克服“依申请公开”中各种困难，推动政府信息公开迈向更高水平。

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