行政部门只是立法部门的执行者，其行政权的行使，需执行公意但并不等于公意，因此无权直接征收公众的财产。行政部门只能就提供给特定民众的特定商品或服务，收取一部分费用以弥补成本。这种收费源于政府的行政权，其收支过程也由行政权加以控制，与源于立法权的税收不同，不是社会公意的反映。本质上这种收费行为是一种与民众之间的交易行为，具有一定的“特殊”性：收费领域极其有限与特别，支出方向也特定，不能用于一般服务。因此，政府不能以收费来代替税收。

　　由此可见，我国自1998年起直至今日仍未完成的“费改税”工作，不仅仅“为了规范政府行为，减轻民众负担”，更重要是体现立法权对行政权的控制，体现税收源于立法权的实质，这是中国走向现代国家的必要步骤。以2011年1月财政部、国家发展改革委、国家工商总局联合发出的通知(“从9月1日起在全国统一停止征收个体工商户管理费和集贸市场管理费”)为例，工商管理和集贸市场管理都是一般性的公共管理与服务，其资金支持只能来自一般性的税收，而不能依托行政权收费。因此，对我国今后的“费改税”工作而言，必须清楚地认识税、费背后各自的权力依据不同，必须正确地区分税和费各自不同的性质。

　　需要说明的是，上述对税收的讨论，说的都是现代税收，前现代税收并不完全具备上述特征。在原始国家或传统国家，税收很可能类似于黑社会的保护费，或者政府大量地以收费代替税收。但只要自认是现代国家，税收就必须具备以上的特征。也就是说，现代税收才是真正的税收。

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