在我国，对灌区的管理机构只设到支渠一级，斗渠以下为小型农田水利工程，位于灌区渠系的末梢。过去小型农田水利工程的所有权和使用权一直隶属于社队集体。实行家庭联产承包责任制后，改变了原来社队集体与农户的关系，农田水利的公益性碰到了家庭生产经营的个体性，小型农田水利工程管理出现主体缺位的问题，“政府管不到、集体管不好、农民管不了”。据调查，目前全国仅有61.1%的乡镇设有水利站，一些乡镇只设1至2名水利员，有的既无水利站也无水利员，已有水利站四分之一靠自收自支，经费没有保障。

　　小型农田水利工程“最后一公里”到底该由谁来管?

　　这个问题当前已经引起重视。今年的中央一号文件聚焦水利改革发展，不仅明确要求把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，突出加强农田水利等薄弱环节建设，同时也明确提出，要建立健全职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系，全面提高基层水利服务能力。

　　何为基层水利服务体系?水利部副部长李国英认为，这是为基层水利建设、运行、维护和管理提供全方位服务的各种组织与机构形成的有机整体，不是某一个组织或者某几个机构的代称。基层水利服务体系至少应包括“三驾马车”。

　　第一驾马车是基层水利服务机构。它是以小流域、区域或乡镇为单元设置，作为县级水行政主管部门的派出机构，是国家基层水利单位。主要承担水资源管理、防汛抗旱、农田水利建设、水利科技推广等公益性职能。

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