但同样应该看到，日本在引进及雇佣外国研修生的问题上严重缺乏立法意识。从身份上看，外国研修生不同于其他任何一种身份的在日外国籍劳动者。研修生来到日本是由其本国国内中介机构负责管理成组，进入日本后，则由日方接收机构管理，其中包括培训、派遣，此后又继续受到派往企业和日方接收机构的多重管理，可谓层层辖制、层层监管。而这层层监管的机构中却恰恰少了一重直接来自日本政府相关机构的直接监管。而研修生本人从身份上，最终则与日方工厂主形成了一种从属关系，日方工厂主构建的铁桶式的严密管理，外部力量难以渗透。

　　此外，至今为止，与研修生劳动体系最直接相关的就是日本政府于30多年前出台并最后一次于2010年7月修订的“外国人技能实习·研修制度”。说这个制度是法律，它却只能对研修生进入日本、培训及派遣等事项做出规定，如果雇佣方在实际操作过程中有违反日本劳动法律的行为，便超越了这项制度管辖的范畴，缺乏法律所应有的规范作用;说这个制度不能算是法律，它又对研修生本人具有身份及行为等方面的严格限制。就是这种模棱两可、似法非法的制度，客观上给一些不法工厂主提供了违法的可能。此外，当日本现行的劳动法律法规遭遇日本工厂主违法雇佣外国研修生时，也往往显出无力应对的状态。

　　日本引进外国研修生的制度已经延续了30余年，一些社会评论家已经将这一制度指斥为“桎梏”，联合国人权理事会也在相关报告中指责日本的研修生制度是“人口买卖”，是在“出于不断增加的对廉价劳动力进行榨取的目的，使其在其言论、活动、身心健康权利遭到侵害的条件下劳动”。但是，从日本社会日益严重的高龄少子化看，日本引进外国研修生的制度不会停止，而且甚至还有可能延续很长时间。为此，日本应该根据当前社会发展的状况，修改外国研修生引进的程序，为外国研修生专门制定合理的法律法规，健全日本国内的研修生劳动力市场。

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