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　　地方政府具有改革创新内在的动力，可以成为改革的试验田，同时应当看到，在某些时候地方也可能对推进改革表现出消极态度。地方政府在改革进程中究竟该扮演一个什么样的角色?从“顶层设计”的层面来说，要与地方的改革实践相适应，又要创造条件调动地方的积极性。

　　因此，加强改革“顶层设计”和总体规划，即整体地、全方位地为规范有序的改革提供原则和方案，则是政府改革的必然要求和迫切需要。中国改革已进入到“深水区”和攻坚期，各种深层矛盾纷纷显露，盘根错节，已经很难分清是纯粹的经济问题、政治问题还是社会问题，也不是某一个部门、某一个领域或者某一个省区所能解决的问题。

　　值得注意的是，“顶层设计”应当为地方政府的改革创新创造条件，使地方政府的创新既符合规范的要求，保持其持久性，又具有相应的配套措施;既做的大张旗鼓、理直气壮，又能够有序地突破固有的不合时宜的管理模式。 

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