河南初任检察官考试公共基础辅导资料：行政领导(2)

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　　2.行政领导的作用

　　领导作用发挥得如何，是政府职能实现的决定性因素。在公共行政管理中，行政领导的主导地位具体表现在三个方面：

　　，组织作用。国家行政机关的一切行政活动都是主观见诸于客观的社会的群体活动，这种活动只有通过行政领导发起、率领、组织和推动，才能有效地进行，完成组织目标。

　　第二，指导作用。领导活动的一个重要特点是它的间接现实性，即的实践，首先不是直接指向行政目标，而是直接指向被，国外有的学者曾说过，领导的功能在于成事，而不在于做事。此说虽有失偏颇，却有一定道理。指导作用体现在：行政领导按照党和国家的路线、方针、政策与法律、法规，提出本级政府、本部门的行政目标、任务和指令，用以指导整个行政活动的方向与行为。为实现行政目标，要制定工作计划;进行有效的沟通和协调;运用各种于段，根据客观实践的变化适时修订调整目标。指导作用的核心是监督检查与宏观调控，领导的这种职能作用，将随着政府职能的转变而越来越得到加强。

　　第三，服务作用。行政领导的服务作用是通过行政带领所属机关人员，认真履行本职义务来完成的，这就要求所有要时刻牢记为人民服务这一宗旨，把为人民服务作为一切工作的出发点和归宿。

　　二、具有中国特色的行政首长负责制

　　1.行政首长负责制的涵义

　　我国各级国家行政机关实行行政首长负责制，行政首长是指被国家根据宪法和法律授予一定的行政职位、权力并承担一定行政责任的人。行政的职位、职权和职责是相称和统一的。行政的职位是通过一定的法律手续授予的职务，这是行政领导行使职权、履行职责的前提。行政的职权，是由行政职位所派生出来的为宪法所规定的权力，是行政履行职责的必要依据。行政领导的职责是指行政在实行职权过程中应尽的义务和承担的责任。履行行政领导职责是行政涵义的实质与核心。权力是尽责的手段，责任才是行政的真正属性。

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