河南初任检察官考试公共基础辅导：行政决策与监督

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　　一，关于行政决策

　　1，行政决策的涵义

　　对于什么是行政决策，理论界尚有不同理解，通常的认识是行政领导主体为实现行政职能的优化目标，对若干准备实施的对策方案进行抉择的活动。罗马尼亚学者米哈依·奥洛维亚努关于行政决策的定义和认识，对我们理解和研究行政决策问题具有参考价值。他说：“行政决策是行政机关采取行动之前意志的反映，是行政机关为达到某一目的选择的一种解决办法。”他还认为产生一项决策需要具备以下几项条件：“从若干可能行得通路线中进行一种选择”;选择应当是经过周密思考的，有意识的行动”;“选择是为了达到一定或若干个目的，这是决策与人类其他活动和行为的根本区别”。“选择应当导致行动”他把决策视为一个从意志表现到行动的过程，是一种有意识活动。

　　我们认为，行政决策是在强约束条件下的一个完整的程序化的动态过程，同时是其内部职能有分工又有协作的组织系统。现将这一涵义分述如下：

　　(1)行政决策是由国家行政机关或有行政权的组织和个人，依据国家法律与行政法规授予的决策权限，在限定的范围内(国家、地域辖区内一切组织与个人)，对涉及国家或地区的社会公共行政事务进行的行政活动。因此，它必须体现国家全局的利益和意志，必须严格按照法律有关规定进行，在任何情况下，行政机关或工作人员都必须考虑自身的决策权限、限定范围和涉及的决策内容，不能无视这些强约束条件而任意决断。

　　(2)行政决策由发现问题、确定目标、拟订方案、评估优选、实施完善等一系列先后为序，彼此衔接的环节构成，所以，它是一个完整的程序化的动态过程。

　　(3)现代行政决策组织系统或决策体制是由若干个子系统构成的。它们相互依存、制约、影响和作用，从而推动着决策活动向前运动。以上三点构成了行政决策的科学涵义.同时也反决了行政决策三个基本特征。其中特别是“强约束条件”的特性，反映了行政决策与一般决策的本质区别。

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