为什么要先做“减法”

　　“铜陵不大，我喜欢到处跑跑，平均每周坐在办公室的时间只有1天半。”铜陵市委书记姚玉舟对社区有着特殊的情结，常常“不打招呼”来到社区调研，有时坐在小板凳上，和居民一聊就是半天。

　　“我经常听到两个方面的意见：一是群众反映有很多事情不知道到什么地方去说，即使找到街道、社区，甚至找到区里，也不能得到很好的接待，这是效率问题。而到了社区，工作人员反映承担的任务太重。”姚玉舟说。

　　究其根源，他认为社区一度承担了很多政府的职能。“从下对上看，不太满意;从上对下看，也不太满意。根据铜陵的实际，我们经过反复研究，提出撤销街道，实行区直管社区，把更多的力量特别是人力下撤到社区，直接为基层社区做好服务。”

　　记者在铜陵采访时了解到，不少基层公务员反映，作为政府的派出机构，存在了50多年的街道办一度陷入“二传手”的尴尬境地，“往往是从区里领任务，再分配给社区居委会”。这样一来，街道和社区在行政管理和公共服务中就会产生职能错位、功能雷同、职权不配套等现象。街道作为中间层，集聚了大量人权、财权和物权，而社区由于受资源、职责的限制，很难及时、有效地为群众提供服务。由此产生的后果是，“看得见的管不着，管得着的看不见”。

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