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分析称街道办已与现实需求脱节 体制改革或是方向

　　近日，安徽省铜陵市全面撤销街道办事处，成为我国第一个全部撤销街道办的地级市。其改革模式被称为“铜陵模式”。对此，民政部基层政权司副司长金华表示，如果这一模式评估效果良好，将在全国推广。

　　此言一出，引来各方热议。有观点认为，如今街道办事处形同虚设，浪费国家资源，应立即撤销。也有人认为，我国城市基层目前还有许多工作离不开街道办，不应搞一刀切。提高行政效率，转换管理服务职能才是街道办改革的出路。

　　此前，1954年颁布的《街道办事处条例》已于2009年由全国人大宣布废止。这被一些人士认为，街道办事处的撤销已没有了法律障碍。那么，街道办究竟能全面撤销吗?记者对此进行了调查采访。

　　“铜陵模式”引发争论

　　2010年7月底，安徽省铜陵市铜官山区在全国率先启动社区综合体制改革，撤销原有街道办，整合成18个大社区，原有街道干部工作人员一律下派各社区任职。经过一年多实践，今年9月，铜陵市将这一模式向全市推广，撤销该市所有街道办。

　　记者调查发现，一些地方街道办长期以来存在的轻作为或无作为的情况引起不少专家和公众不满，他们对撤销街道办明确表示支持。

　　民政部基层政权司副司长王金华表示，一个市有市、区、街道、社区四级，市、区里布置下来的任务，街道转手开个会，再布置给社区，街道只是个“二传手”。

　　也有相当一部分专家学者和公众对于撤销街道办后的社区能否成功转型表示担忧。

　　记者调查发现，居委会或社区行政化严重的问题不能简单归咎于街道。因为安全、消防、卫生、民政、计生、环保、劳保、外来人口管理、消费者维权、房屋出租管理等几十项行政工作几乎是上级政府各职能部门直接下派。

　　北京市东城区某居委会相关负责人表示，本来有街道办在，很多具体行政工作交由街道来干，社区只是配合。如果撤销了街道办，社区面临的行政工作任务恐怕会更多。

　　有专家呼吁，若只是撤销街道办，没有减轻居委会行政负担，其结果必然是换汤不换药，“少了大街道办，多了许多小街道办”。

　　还有专家质疑铜陵市的改革成效。撤销街道办建立大社区，整合后新社区设置了社区党工委、社区居委会、社区服务中心等多个机构，相当于在原来社区居委会之外又叠加了多重机构，这样的改革是否有效，还有待观察。

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