在长期低投入的现实、和社会事业市场化的大潮中，BOT(Build-Operate-Transfer，建设-经营-转让)日渐成为垃圾处理项目建设的主导模式。一方面，它在现实中面临诟病，普遍认为25年期的垃圾焚烧发电项目，3年即可收回成本，22年处于净赚状态，由此产生的巨额利益引发争议。另一方面，从上世纪80年代开始的中国BOT实践，顺利运营的屈指可数。

　　1998年，世界银行基础设施项目融资专家、新加坡国立大学研究员王守清博士就曾在研究中指出：中方合作者的信用程度、政府法律条文的变更、项目审批的人为耽搁以至取消、项目运行过程中的腐败行为等是导致问题发生的主要根源。这一切最终导致投资方的收益无法按约定兑现，因而被称为“BOT陷阱”。

　　显然，除了数量的增长，在技术、管理机制上，垃圾对中国提出了更为严峻的挑战。

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