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大力推进政府社会管理职能创新

　　构建和谐西藏与推进政府社会管理职能创新二者之间，既存在着目标与手段、要求与路径的关系，也存在着价值导向与实践过程的关系。就二者的关系来看：一方面，构建和谐西藏这一重大战略思想的提出，不仅为21世纪西藏的现代化建设增添了新的目标要素，对西藏自治区转变政府职能、推进政府社会管理职能创新提供了新的历史要求和对话语境，也为推进政府社会管理职能创新赋予了鲜明的社会主义价值;另一方面，在当代西藏强化政府的社会管理职能转变、推进政府社会管理职能创新，不仅构成为建设和谐西藏的基本内容、基础手段和重要途径，而且也是具体展现和谐西藏建设所蕴含的重大社会发展价值的现实的政府实践过程，是把符合时代趋势和国情要求的超越性价值要求落实为具体的、现实的行动成果的实践历程，这既直接关系到和谐西藏建设的成效乃至成败，也在很大程度上关系到21世纪西藏现代化建设进程的总体绩效。正是在确认这样一种多重辩证关系的基础上，我们可以把推进政府社会管理职能创新在构建和谐西藏中的作用作如下阐释：

　　一、推进政府社会管理职能创新，有利于推动西藏的民主法治进程

　　社会主义和谐西藏的基本特征是相互联系、相互作用的。其中，民主法治居于首要位置，制约和影响着其他特征。社会主义民主是社会主义和谐社会的制度之源，只有发展社会主义民主，保证人民依法行使民主权利，才能为建设社会主义和谐社会提供广泛的力量支持，使社会主义事业充满生机和活力;社会主义法治是社会主义和谐社会的基本保障，只有以法律手段来治国理政，使国家权力的行使和社会成员的活动处于严格依法办事的状态，经济、政治、文化发展与社会全面进步才有基本的秩序保障，整个社会才能成为一个和谐的社会。

　　在西藏，加强和完善社会管理的一个根本目标和重要任务就是建立起“党委领导、政府负责、社会协同、公民参与”的新型社会管理体制，这种新的社会管理格局一方面实现了从“一元化”的自上而下的直线管理到多元、多维管理的转变，打破了政府发号施令、群众被动接受的单向管理方式，广大人民群众直接或间接地参与国家政治生活与社会管理，对国家重大事务享有知情权，就各项重大决策和立法建议进行充分表达和交流，不仅能够更好地反映多数人的根本利益和共同意志，还有利于健全社会舆情汇集和分析机制，畅通社情民意反映渠道，充分体现民主;另一方面围绕健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局这一目标，梳理各类社会管理关系，建立健全相关制度和政策，正确定位各社会管理主体的功能，明确相互衔接的接点，使各管理主体都能做到有法可依，规范运行，从而有效地推进西藏社会的民主法治进程。

　　二、推进政府社会管理职能创新，有利于维护西藏社会的公平正义

　　马克思曾经指出：“如果说经济交换形式确立了主体之间的全面平等，那么内容，即促使人们去进行交换的个人材料和物质材料，则确立了自由。可见，平等和自由不仅在以交换价值为基础的交换中受到尊重，而且交换价值的交换是一切平等和自由的生产的、现实的基础。作为纯粹观念，平等和自由仅仅是交换价值的交换的一种理想化的表现;作为在法律的、政治的、社会的关系上发展了的东西，平等和自由不过是另一次方的这种基础而已。”这就说明，市场经济可以为人类的平等创造得以实现的社会基础。

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