四、推进政府社会管理职能创新，有利于实现西藏社会的利益均衡

　　改革开放以前我国的整体性利益表现得十分明显，改革开放以后，尤其是1992年党的十四大确立建立社会主义市场经济体制以后,随着所有制结构、经济成分、分配形式发生的明显变化,在人民根本利益一致的基础上,出现了不同的利益群体以及随之而来的利益诉求,形成了错综复杂的利益关系格局。其主要表现是利益主体多元化、利益阶层丰富化和利益差别扩大化。有两种利益格局不利于社会的稳定与和谐发展，一种是平均主义的利益格局，一种是贫富悬殊的利益格局。

　　构建和谐西藏要求我们必须建立起既有一定差别，又保持一定公平的相对均衡的利益分配格局。这种利益分配格局首先要求政府必须建立良好的市场经济秩序和分配秩序，保证竞争机会均等，彻底解决义务教育，为每一个社会成员提供一个平等的竞争起跑线和公正的利益竞争环境。其次，还要求政府必须建立起与市场经济体制相适应，以按劳分配为主多种分配方式并存，激励性、效率性、保障性分配有机结合，具有健全的社会保障制度的利益分配格局。无论是为每一个社会成员提供一个平等的竞争起跑线和公正的利益竞争环境，还是建立起具有健全的社会保障制度的利益分配格局，都直接关涉到政府的社会管理职能及其创新。西藏自治区政府只有站在统揽全局的高度上加强对社会关系、社会利益发展变化的调查研究，深入分析和认识西藏的社会利益结构、利益关系及其发展变化和趋势，才能进一步增强制定政策的科学性、系统性、全面性和前瞻性，才能更好地统筹各方面的利益关系和利益要求。

　　五、推进政府社会管理职能创新，有利于正确处理西藏的人民内部矛盾

　　改革开放以来，同全国一样，西藏社会已经逐步由过去比较单一的社会结构向多元的复杂的社会结构转变，随着这一转变的逐渐加速，加之西藏特有的历史与现实因素的影响，西藏人民内部矛盾正在呈现出矛盾的多发性和形态上的多样性特征。这实际上就表明，构建社会主义和谐西藏，事实上必然要成为一个不断化解矛盾的持续的社会进步过程。

　　从西藏的实际情况来看，近年来随着青藏铁路全面通车和亚东等边境口岸建成使用，随着人、财、物、资金与信息流的大量涌入和多边经济、文化交流的日趋频繁，西藏相对封闭的市场、业已成形的利益格局、尚不成熟的竞争机制、脆弱的生态平衡以及社会公众尚显薄弱的心理承受能力等等都将主动或被迫地面对历史上第一次重大冲击，利益的冲突将导致人民内部矛盾更加多样化，更加多发，社会管理领域新情况、新问题将继续不断出现，由人民内部矛盾诱发的重大纠纷已呈逐年凸显态势，极大地增加了社会管理的难度。与此同时，辩证唯物主义还告诉我们，人民内部的这种非对抗性的矛盾在一定条件下可能会转化为对抗性矛盾。西藏作为维护国家统一、反对民族分裂的前沿阵地，对这一点尤其要有足够的清醒认识。当自发的、零散的、轻微的、间断的矛盾得不到政府的重视和及时的解决时，就可能转化为自觉的、有组织的、严重的恶性对抗，使矛盾的性质发生突变，更为严重时可能要引发更大范围内的更为剧烈的冲突。

　　面对上述新的情况和新的问题，政府必须更加积极主动地正视矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。拓宽社情民意表达渠道。健全社会舆情汇集和分析机制，完善矛盾纠纷排查调处工作制度，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。着力解决土地征用、城镇建设拆迁、拖欠农牧民工工资等群众反映强烈的问题，坚决纠正损害群众利益的行为。积极预防和妥善处置人民内部矛盾引发的群体性事件，高度警惕分裂主义分子和其他敌对势力插手利用人民内部矛盾制造事端。这实际上就清楚地表明，在构建和谐西藏的过程中，必须加大政府社会管理的力度，充分了解人民内部矛盾的特点和规律，科学分析这些矛盾产生的根源，努力寻找解决方法和治本之策，更加积极主动地正视矛盾，化解矛盾，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，不断促进社会和谐，切实提高政府正确处理新形势下人民内部矛盾的水平和能力。

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