毋庸置疑，改革开放30多年来，西藏在经济建设方面取得的重大成就已经提供了这样一种条件。然而，市场经济体制的确立以及逐步深入的市场化改革仅仅意味着有了实现公平正义的物质基础,并不意味着公平正义就可以自动顺利实现。市场经济是一把双刃剑，市场也会失灵，造成贫富差距扩大、分配不公等现象。从西藏的实际情况来看，根据相关统计资料，1978—2008年期间，西藏农牧民人均纯收入不断增长，从1978年的175元，快速增长到2008年的3176元，20年间增长了18倍多，年均增长11.14%。但同期，城乡差距也不断拉大，从2006年的3.37倍，上升到2008年的3.93倍。因此，只有大力加强并完善社会管理职能,切实加大政府调节再分配政策的力度，合理调整不同阶层的利益结构,才能调节好社会成员之间的收入差距，有效遏制贫富差距包括地区差距和城乡差距在西藏拉大的趋势，从而促进社会的公平正义。

　　三、推进政府社会管理职能创新，有利于维护西藏社会的安定有序

　　维护社会的安定有序是构建社会主义和谐西藏的基础性工作和关键环节。改革开放以前，西藏与全国一样是一个分化层度较低，分化缓慢、具有较强同质性的“总体性”社会。改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的建立和不断完善，西藏的社会领域还随之发生了重大而深刻的变化，不仅社会的经济成分、就业方式、组织形式、利益关系和分配形式日益多样化，而且整个社会开始从整体性社会向分化性社会转变，这主要表现在：在经济成分上西藏已经形成了以公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展的局面(据国家工商总局2007年统计数据表明，西藏个体私营经济发展速度位居全国第一)。在就业方式上灵活多样，有国有企业的职工、集体所有制企业的工人、外资企业的员工、私人企业的打工族等等。但与此同时，这样一种社会转型的过程与后果，也使得西藏在社会管理上面临了不少新情况和亟待解决的新问题，有的问题甚至已经严重影响到西藏社会的安定有序：

　　一方面，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日趋多元化，尤其是越来越多的“单位人”变成了“社会人”，社会管理出现了空位现象。如“社会人”的主要活动大都在现有社会管理体制的调控范围之外，这种管不到也管不住的现象，成为社会管理的“盲点”;另一方面，西藏的社会管理理念和体制机制落后于经济社会发展的客观需要。由于社会管理基础本身比较薄弱，再加上一些部门受其自身利益的左右，社会管理中的“缺位”、“错位”的问题较为突出，社会管理水平相对较低。从西藏实际情况来看，社会组织管理体系亟待健全,社会管理法规亟待完善，社会管理中的“缺位”、“错位”现象亟待解决，转型过程中产生的一系列社会矛盾和社会问题亟待处理。这些都直接要求我们必须加强和完善政府社会管理职能，切实建立健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，才能维护社会稳定，实现社会的安定有序。 

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