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　　申论一参考答案申论一参考答案

　　申论一

　　一、材料内容概括

　　材料1由气候大旱引出水资源保护的司法途径，即环境公益诉讼制度，指出我国在水资源保护方面司法程序遇到的困难及相关诉讼制度不完善、不健全。

　　材料2主要介绍人大代表万鄂湘对环境公益诉讼制度的关注和一些观点。

　　材料3通过广州市海珠区华洲街土华村村民维权的经历反映了我国环境维权的艰难现状。

　　材料4介绍了社会中环境公益诉讼的一种怪异现状：一方面环境公益诉讼备受关注;另一方面诉讼率却是零，文中指出了出现这种情况的重要原因：诉讼成本高昂。

　　材料5介绍了另一个零诉讼的案例，并进一步指出出现这种状况可能的原因：部门认识不统一、具体操作难度大、环境隐性危害暂不明显等等。

　　材料6通过事实性案例说明唯GDP是图的发展观阻碍了环境公益诉讼的贯彻落实，一些地方政府对污染企业管而不关，起了推波助澜的作用。

　　材料7阐述了我国环境公益诉讼主体发展的不明确、不健全、不成熟，很难承担提起有效环境诉讼的重任。

　　材料8介绍了我国社团组织作为环境公益诉讼主体的破冰之举，指出了当前明确诉讼主体的最有效途径是对相关法条进行司法解释。

　　材料9介绍了相关人士对建立“环境公益诉讼基金”必要性的一些看法。

　　二、参考答案

　　(一)

　　【思路导读】本题属于典型的归纳概括题。我国的环境公益诉讼制度尚未建立，还存在或多或少的阻碍因素。本题题旨就是要求考生在理解材料大意的基础上筛选出这些阻碍因素。作答这种题型，难在“全而精”，在作答中极易遗漏重要信息导致失分。在这里，我们推荐大家使用“逐段筛选+归类概括”法。首先，逐段分析每段材料大意，找出涉及制约因素的段落：1、2、3、4、5、6、7。然后对这些段落进行归类，论述相关因素的归为一类，降低概括的难度。在总结答案时，我们建议考生尽量不要使用平行式的概括(即罗列要点)，可以在概括的基础上进一步加以总结，归纳出一个或几个总结性的句子作为首句，其后用要点加以解释说明，使答案既全面又富有逻辑性。

　　【答案提示】一是环境公益诉讼刚刚起步，法律法规尚不完善，相关理论还不成熟。专门的环境公益诉讼法仍为空白，现行法律对诉讼主体资格的限制不利于民间环保组织参与诉讼;环境公益诉讼为原告举证，举证责任未倒置;公益诉讼审理过程中程序法依据不足。

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