二、《上海市实施办法》修订的指导思想

　　我国有几千万归侨侨眷，有几千万海外侨胞。这两个几千万，既是我国的独特国情，又是我们进行现代化建设的独特优势。为最大限度地把归侨侨眷和海外侨胞团结起来，把他们的积极性调动起来，把他们的独特优势发挥出来，进一步汇聚起全民族为实现中华民族伟大复兴而共同奋斗的强大合力，我们始终坚持以科学发展观为指导，坚持以人为本、为侨服务的侨务工作宗旨，力求全面贯彻“一视同仁、不得歧视，根据特点，适当照顾”的侨务工作基本原则，全面体现“维护侨益、凝聚侨心、汇集侨智、发挥侨力”的侨务工作职责使命。将“一视同仁、不得歧视，根据特点，适当照顾”和“维护侨益、凝聚侨心、汇集侨智、发挥侨力”这两个“十六字”作为立法修订的出发点和落脚点，以此作为我们立法修订指导思想的坐标定位。根据这一指导思想，对保护归侨侨眷合法权益的内涵和外延进行深化和拓展，着力在保护归侨侨眷权益和华侨华人在国内投资创业发展事业的正当合法权益的保护上进行重点突破，更加突出体现侨务工作以人为本、为侨服务的宗旨，更加突出发挥归侨侨眷服务国家和上海经济社会发展的作用，更加突出为保护归侨侨眷及在沪创业发展的华侨华人合法、正当权益提供切实有效的法律保障，努力将中央关于侨务工作的基本方针和基本原则、国家有关法律法规的规定体现在《上海市实施办法》条款内容中。

　　三、关于《上海市实施办法》的主要内容

　　新修订的《上海市实施办法》共36条66款，1999年版的《上海市实施办法》是36条62款，虽然条数相同，款数只增加4款，但条款内容修改量很大。删除了原办法的18个条款，保留的只有8个条款，修改了36个条款，新增加22个条款。新修订的《上海市实施办法》充分运用立法智慧，重点围绕政府负有保护归侨侨眷合法权益的职责，侨务工作专项经费保障，发挥侨务资源优势引进资金、人才、技术的权益保护，华侨权益政治权益和社会保险权益保护，鼓励开展华文教育等具有新时期归侨侨眷权益保护等内容进行突破，使之比较全面地反映新时期上海侨务工作依法行政的时代要求，突显本市保护归侨侨眷权益工作的亮点特色。

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