2013河南公务员考试申论热点:地荒时代(4)

　　第二块：农地加快入市

　　“找地”过程中，一些地方盯上了农村大量的闲置建设用地。他们通过土地制度改革，让农村建设用地入市，使城乡建设用地产生对接。而随着试点的增多和国土部门的认可，农村建设用地入市的闸门可能越开越大。

　　农村建设用地潜力巨大

　　“我国农村有很多闲置房屋，多为上世纪七八十年代所建，有的甚至是新中国成立前建的老宅，其中不少已经损毁，占用了大量建设用地。”致公党广西玉林市委员会秘书长黄华柱说，因为长期无人居住，这些房屋已成为养老鼠的“空心宅”。

　　2012年夏天，致公党广西玉林市委员会组成调研组，就农村“老宅子下的土地浪费”现象展开调查。在北流市的10个行政村30个村民小组，平均每个村民小组的建设用地闲置量为7.3亩，每个行政村按10个村民小组推算，则建设用地闲置量为73亩。

　　作为县级市的北流市有278个行政村，据此估算，北流市农村建设用地闲置量超过2万亩，而广西全区因农村废弃老宅造成的土地浪费可能接近200万亩。

　　记者在广西、云南等地的农村采访时也看到，越来越多的新房子建到了交通便捷的公路两旁，原来村中的老房子成片地无人居住，有的甚至已经倒塌。这些闲置的老宅基地单宗地面积过小(一般在2亩以下)、分布过散、户主较多、交通受限，继续作为建设用地开发利用困难较多，成为没人搭理的老地皮。

　　钟耀荣是广西北流市民乐镇罗政村党支部书记。他告诉记者，罗政村现在有12个村民小组，每个小组都不同程度地存在土地闲置问题。“加起来总共有近100亩土地闲置，这就意味着有近100亩耕地被占用了，土地浪费很严重。”

　　中国社科院农村所研究员党国英等专家在河北省馆陶县冀浅村调研也发现，村庄里大约39%的土地没有得到有效利用。村里有约400幅宅基地，平均一幅宅基地只居住了1.9人，再考虑到这种房屋利用率低的情形，这个村土地有效利用的程度还要低一些。按一幅宅基地应居住4人计算，这个村可节约宅基地约52%。

　　除冀浅村外，党国英等专家还在湖北、山西、广东、河南、宁夏等地的30多个行政村进行了调查，他们以大范围村庄调查数据为基础进行估算表明，我国村庄空置面积超过1亿亩，相当于全国耕地总量的1/18。

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