2013河南公务员考试申论热点:地荒时代(7)

　　“二手地”开发大趋势

　　实际上，类似广东“三旧”改造这样的“二手地”开发利用，已成为不少经济发达地区获取土地资源的重要方式。

　　2012年，浙江省嘉兴市出台《关于实施“两退两进”促进经济转型升级若干意见》，明确提出：“到2015年末，全市共腾退低效工业用地3万亩、力争4万亩，并按新准入标准，完成再供地面积达到70%以上。”

　　所谓“两退两进”，即“退低进高、退二进三”，变原来高消耗、高排放、低效益产业为高端、高效、低碳产业;腾出空间发展战略性新兴产业、高端装备制造业和生产性服务业。

　　在江苏无锡，当地采取新增用地与盘活存量捆绑挂钩的措施，如需新增用地，就必须盘活一定存量土地和低效利用土地，极大调动了各地盘活存量土地的热情。近5年来，无锡共挖潜盘活15万亩存量建设用地，约占总供地量的一半左右。

　　废旧矿业用地也进入了再开发的视野。江苏徐矿集团旗下大黄山矿、夏桥矿、韩桥矿、青山泉矿、新河矿、卧牛矿、义安矿和马坡矿8个矿山地下生产已经全部关闭，其可利用土地均在积极进行再开发运作。

　　其中大黄山矿可利用土地805.93亩，正在建设江苏宝通物流园;义安矿可利用土地515.78亩，利用徐州市焦化厂搬迁扩建机遇，以土地入股新公司，建设大型焦化企业，目前义安矿409亩土地已经补办出让手续，作价入股环宇焦化。

　　江苏省国土厅土地利用处处长倪红升认为，把以前的旧厂房、旧矿区、低效利用的城镇土地进行整理开发，盘活再利用，具有较大潜力，已成为各地获取建设用地的一个重要途径。

　　今年4月，国土资源部也印发《开展城镇低效用地再开发试点指导意见》，确定在内蒙古、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、江西、湖北、四川、陕西十省(区、市)开展试点，推进城镇低效用地再开发利用，优化土地利用结构。

　　该意见明确，符合土地利用总体规划的下列城镇存量建设用地可列入试点范围：国家产业政策规定的禁止类、淘汰类产业用地;不符合安全生产和环保要求的用地;“退二进三”产业用地;布局散乱、设施落后，规划确定改造的城镇、厂矿和城中村等。

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