新乡村治理路径探究

　　近年来，随着工业化、城镇化步伐的加快，农村劳动力、土地等资源要素大量外流，加之农村税费改革的巨大影响，乡村社会经济结构正在发生深刻变化。半月谈记者在晋皖湘赣鲁苏等多地农村采访感到，乡村很大程度上已不再是我们一贯印象中的乡村，它在经济基础、社会生态、人际关系等方面都出现了新的特征。在这些乡村里，既有的矛盾有所缓解，但新的问题又浮现出来。在此背景下，基层干部群众和有关专家认为，应当加快探索适应新形势的新乡村治理模式，以推动农村经济社会良性发展。

　　适应乡村多种变化 治理需要崭新思路

　　记者在多省农村采访时，基层干部群众普遍表示，新时期农村矛盾冲突和干群关系有所缓和，根本原因是中央一系列惠农政策发挥了效益。

　　近年来，中央在全面取消农业税之后，又采取了粮食直补等多项补贴措施支持农业发展、农民增收，并实施新农合、农村低保、义务教育免费、新农保等政策，切实提高了农民生活水平。无疑，目前乡村出现的新的治理难题，需要“多予少取”的惠农政策继续发力，但仅限于此已经不够了。

　　湖南省常德市政法委副书记饶南丙表示，随着工业化、城镇化、信息化的发展，我国农村正加快向现代多元社会变革，农民身份和生存状态发生很大变化，利益诉求也呈现多元交织趋势。特别是税费改革后，农民对基层组织的依附感弱化，呈现一种松散状态，村庄集体意识逐渐淡化，给乡村治理带来了新的挑战。

　　专家表示，为适应乡村新形势，一种新的、更加全面的治理方式亟待建立。

　　中国发展研究基金会副秘书长赵树凯认为，新的乡村治理方式不是自上而下的强制性行为，而应是一个上下互动的管理过程，主要通过合作、协商、建立伙伴关系来管理公共事务。在这个过程中，多种类型、不同层面的社会力量在协同合作基础上实现共治。

　　在这种治理方式下，并不是所有公共品都要政府来供给，诸多公共品可以由社会组织甚至私营部门来提供，如在教育、卫生、环境等领域，社会组织都可以发挥重要作用。在新农村建设中，有许多事情，也可以充分调动民间力量，而不必什么事情都由政府来操办。由民间组织出面，让农民自己操办，成本低，效率高。

　　赵树凯说，新乡村治理就是要建立政府与乡村社会的新型关系。这种新型关系的核心，是革新基层政府运作，激活农民的主动性和创造性，让多种社会力量成为发展的主体，让这些主体在伙伴关系的基础上协同共治。这其中，政府仍将发挥重要作用，但不再是唱独角戏。

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