河南初任检察官考试公共基础辅导资料：行政法(上)(19)

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　　四、行政监督检查

　　1、行政监督检查的概念与特征

　　行政监督检查是指行政主体依法定职权，对相对人遵守法律、法规、规章，执行行政命令、决定的情况进行检查、了解、监督的行政行为。其特征为：①行政监督检查的主体是享有行政监督检查权的国家行政机关和法律、法规授权的组织。②行为的对象是作为相对人的公民、法人或其他组织。③其内容是相对人遵守法律、法规、规章，执行行政决定、命令的情况。④其性质是一种依职权的、单方的、相对独立的具体行政行为。⑤其目的是为了防止和纠正行政相对人的违法行为，保障法律、法规、规章的执行和行政目标的实现。

　　2、行政监督检查与监督行政的关系

　　行政监督检查与监督行政是两个不同的概念。所谓监督行政，是指各类有权监督主体(包括权力机关、司法机关、上级行政机关等)对行政主体及其公务员是否依法行政所实施的监督。两者主要的区别在：①监督的主体不同。行政监督检查的主体只能是行政主体，而监督行政的主体主要是行政主体以外的国家机关、社会组织和公民。②监督的对象和客体不同。行政监督检查的对象是行政相对人，其客体是行政相对人的守法行为和执行行政决定、命令情况等。而监督行政的对象是行政主体，其客体是行政主体及其公务员所实施的行为。③两者的性质不同。行政监督检查是行政主体依照法定职能所实施的一种具有法律效力并能影响行政相对人权利、义务的具体行政行为。而监督行政具有一定的广泛性和社会性，有的具有法律意义，有的不具有严格的法律意义。

　　3、行政监督检查的分类

　　行政监督检查可根据不同的标准进行分类。通常有：①以行政监督的对象是否特定为标准可以分为一般监督检查和特别监督检查。②以行政监督检查的内容为标准，可以分为公安、工商、海关、资源、环境保护、审计等行政监督检查。③以其实施的时期为标准，可以分为事前监督、事中监督和事后监督检查。④以其主体的任务为标准，可分为专门行政监督检查与业务行政监督检查。⑤以行政监督检查与监督主体的职权关系为标准，可以分为依职权的行政监督检查与依授权的行政监督检查。

　　4、行政监督检查的方法与作用

　　根据我国现行法律、法规的规定和行政实践，常见的行政监督检查方法有：检查、审查、调查、检验、勘验、鉴定等。行政监督检查的作用主要体现在：①它可以及时反馈法律、法规实行的社会效果，为法律、法规的制定、修改、废除提供实践依据。②可以预防和纠正相对人的违法行为。③它是保证执行法律、法规，实现行政目标的重要环节。

　　五、行政处罚

　　1、行政处罚的概念与特征

　　行政处罚是指行政机关或其他行政主体依法定职权和程序对违反行政法规范尚未构成犯罪的相对人给予行政制裁的具体行政行为。其特征主要有：①其主体是行政机关或法律、法规授权的其他行政主体;②处罚的对象是实施了违反行政法律规范行为的公民、法人或其他组织;③其性质是一种以惩戒违法行为为目的的具有制裁性的具体行为。

　　2、行政处罚与有关概念的区别

　　(1)行政处罚与行政处分的区别。行政处分是指国家行政机关对其系统内部违法、失职的公务员实施的一种惩戒措施。两者虽然都是国家行政机关作出的制裁行为，但仍有较大的区别：①作出决定的主体范围有所不同。处罚由享有行政处罚权的行政主体作出决定;处分则由受处分的公务员所在机关，或上级机关，或行政监察机关作出。②制裁的对象不同。受处罚的是违反行政法规范的公民、法人或其他组织;而受处分的是行政机关系统内部违法、失职的公务员。③采取的形式不同。处罚的形式主要有警告、罚款、行政拘留、吊销许可证执照、责令停产停业、没收财物等;处分的形式主要有警告、记过、记大过、降级、撤职和开除6种形式。④行为性质不同。处罚属外部行政行为，以行政管辖关系为基础;而处分属内部行政行为，以行政隶属关系为前提。⑤两者所依据的法律、法规不同。⑥两者的救济途径不同。对行政处罚不服可以通过行政复议或提起行政诉讼获得救济;而对处分不服，只能向有关机关或部门申诉。

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