河南初任检察官考试公共基础辅导资料：行政法(上)(8)

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　　□要点速记

　　一、抽象行政行为概述

　　1、抽象行政行为的概念与特征

　　抽象行政行为是具体行政行为的对称，其对象具有普遍性。从动态意义上讲，它是指国家行政机关针对不特定的人和事制定具有普遍约束力的行为规范的活动。从静态意义上讲，它是指国家行政机关针对不特定的人和事制定出来的具有普遍约束力的行为规则，包括行政法规、行政规章、具有普遍约束力的决定、命令等。它具有以下特征：①对象的普遍性，即以普遍的、不特定的人或事为行为对象，其针对的是某一类人或事，而非特定的人或事。②效力的普遍性和持续性，即抽象行政行为对某一类人或事具有约束力，同时有后及力，不仅适用于当时的行为或事件，而且适用于将来发生的同类行为或事件。③准立法性。抽象行政行为在性质上属于行政行为，但它又具有法律的特征，带有普遍性、规范性、强制性。④不可诉性。抽象行政行为不能成为行政诉讼的直接对象，这是行政诉讼法所直接规定的。

　　2、抽象行政行为的分类

　　抽象行政行为有时指行政机关制定规范性法律文件的活动，有时指行政机关制定出来的规范性法律文件。即：①行政机关的行政立法行为，指国家行政机关制定发布行政法规、行政规章的行为;②行政机关除立法以外的其他抽象行政行为，主要指行政机关针对广泛的、不特定的对象规定行政措施、发布决定和命令的行为。

　　二、行政立法行为

　　1、行政立法的概念与特征

　　行政立法是指国家行政机关依照法律规定的权限和程序制定行政法规、行政规章的活动。它是行政性质与立法性质的有机结合。它具有如下两方面的特征：

　　(1)行政立法的行政性。①其主体是国家行政机关;②其所调整的对象主要是行政管理事务与之密切关联的事务;③其根本目的是实施和执行权力机关制定的法律，实现行政管理职能。

　　(2)行政立法的立法性。①它是有权国家行政机关以国家名义创制规范性法律文件的活动;②行政立法所制定的行为规则属于法的范畴，具有法的基本特征;③它必须遵循相应的立法程序。

　　2、行政立法的主体与分类

　　(1)行政立法的主体是指依法取得立法权，可以制定行政法规或行政规章的国家行政机关。根据我国有关法律的规定，行政立法主体包括：①国务院;②国务院各部、各委员会;③国务院直属机构;④省、自治区、直辖市人民政府;⑤省、自治区人民政府所在地的市人民政府;⑥国务院批准的较大的市人民政府;⑦作为经济特区的市人民政府。

　　(2)行政立法，依据不同的标准，可作不同的分类：①依其立法权的来源不同，可分为一般授权立法与特别授权立法。②依立法主体不同，可分为中央行政立法和地方行政立法。③以行政立法内容、目的不同，可以分为执行性、补充性、试验性立法。

　　3、行政立法的原则

　　(1)依法立法原则。行政立法必须依法进行。“依法”中的法主要指宪法和法律，但也包括行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例。

　　(2)立法民主原则。立法民主原则是指行政机关依照法律规定进行行政立法时，应通过各种方式听取各方面的意见，保证民众广泛地参与行政立法。

　　(3)加强管理与增进权益相协调原则。行政立法一方面要为国家行政管理活动提供具体的法律依据，从而保证行政活动的顺利进行，维护国家和社会生活的正常运行;另一方面当行政立法涉及到对公民行使民主权利的行为的管理时，必须注意规定得合理适当。不能不当地限制以至剥夺公民的合法权益，要注意正确处理好维护行政权力的有效性与保障公民权利之间的关系。

　　行政机关进行每一项立法时，要正确处理好维护行政权力与保障公民权益的关系，行政立法要在社会协调与发展、稳定与繁荣、社会公平与行政效率之间取得平衡。

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