河南初任检察官考试公共基础辅导资料：行政法(上)(22)

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　　(2)行政处罚的一般程序。

　　行政处罚的一般程序又称普通程序，是行政处罚中的一个基本程序，它具有内容完善、适用广泛的特点。除法律、法规另有规定外，任何一个行政处罚决定必须适用一般处罚程序，否则，将直接影响到该决定的效力。设置一般处罚程序的法律意义在于以完整、科学的处罚程序规范来规范行政处罚权，有利于保护受处罚人运用程序权利对抗行政机关违法、滥用行政处罚权。行政处罚的一般程序包括以下几个步骤：

　　①立案。行政主体通过行政检查监督发现行政相对人实施了违法行为，或者通过受理公民的申诉、控告、举报和其他信息渠道知悉相对方实施了违法行为，应先予以立案。立案是行政处罚的启动程序，应通过一定的法律的形式表现出来。一般说来，应当填写立案报告表，在经本机关主管负责人审查批准后即完成了法律上的立案程序。同时应当落实办案人员，被指定办案人员如认为自己与本案有利害关系，可能影响公正处理，应当提出回避申请。行政机关认为不符合立案条件的，或者主管负责人对立案报告不予批准的，应当制作不予立案决定书送达利害关系人。利害关系人如不服此决定的，可依法申请复议或提起行政诉讼。

　　②调查取证。立案后，行政主体即应客观、全面、公正地进行调查，收集有关证据。必要时，依照法律、法规的规定可以进行检查。行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示表明身份的证件。为了了解违法情况和违法事实，行政主体有权传唤违法者，对其进行讯问。讯问应当制作笔录，被讯问人经核对认为无误后，应当在笔录上签名或盖章，讯问人也应当在笔录上签名。行政主体还有权向社会调查和收集证据，对此，被调查、取证的单位和个人有义务予以支持和协助。询问也应制作笔录，证人经核对认为无误后，应在其上签名或盖章。行政主体进行调查取证，还可以依法暂扣违法行为嫌疑人的物证、书证，根据需要还可进行鉴定、勘验。

　　③听取申辩与听证。行政主体在调查取证之后和作出行政处罚裁决之前，应告知被调查人根据已掌握和认定的关于被调查人的违法事实，准备对之作出处罚裁决的理由和依据，给予被调查人以申辩的机会。被调查人依法陈述和申辩的，行政主体必须充分听取，制作申辩笔录。对其提出的事实理由和证据，应当进行复核，复核成立的，应当采纳。申辩笔录应作为行政处罚裁决的根据之一，并在裁决后入档归案，为今后行政复议和诉讼时作举证之用。行政主体根据调查取证的材料，如果将对被调查人作出吊销营业执照，责令停产停业等涉及企业法人生存的行政处罚以及数额较大的罚款等行政处罚，还应告知当事人有要求举行听证的权利，当事人要求听证的，行政机关应当依法组织听证。

　　④作出处罚决定。行政主体通过调查、取证，且听取了被指控人的申辩后，有些案件则是经过听证之后，如审查确认违法事实确定存在，且事实清楚、证据确凿，即可依法根据情节轻重及具体情况作出处罚决定;如认为违法行为不存在或被指控的事实不能成立的，则不得给予行政处罚，而应作出撤销案件的决定;如被指控人确实有违法行为，但情节显著轻微，依法可不予行政处罚的，可作出免予行政处罚的决定;如认为被指控人不仅有违法行为，且该行为已构成犯罪的，则应将有关材料移送司法机关处理。

　　8、行政处罚的执行

　　执行程序是行政处罚程序中极为重要的组成部分，《行政处罚法》对此作了如下规定：

　　，建立裁执分离制度，即作出处罚决定的行政机关与收缴罚款的机构分离。当事人应当自收到行政处罚决定书之日起15日内，到指定的银行缴纳罚款，由银行将罚款直接上缴国库，财政部门也不得以任何形式向作出处罚决定的行政机关返还罚款以及其他没收的违法所得和非法财物的拍卖款项。

　　第二，在某些特殊情况下保留当场处罚制度，以利于提高行政效率。《行政处罚法》第47条、第 48条规定，在按照简易程序作出处罚决定，如果是依法给予20元以下罚款的或者不当场收缴事后难以执行的，可以由执法人员当场收缴罚款;此外，在边远、水上、交通不便地区，当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出，可以当场收缴罚款。当场收缴罚款时，执法人员须出具财政部门统一收据，并将款项2 日内交至行政机关。

　　第三，当事人逾期不履行处罚决定的，行政机关可以采取相应措施，到期不缴纳罚款的每日按罚款数额的百分之三加处罚款;依法将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款;申请人民法院强制执行。对确有经济困难的当事人，可允许其暂缓或者分期缴纳。六、行政强制

　　1、行政强制的概念

　　行政强制是指行政主体为了保障行政管理的顺利进行，通过依法采取强制手段迫使拒不履行行政法义务的相对人履行义务或达到与履行义务相同的状态;或者出于维护社会秩序或保护人民人身健康、安全的需要，对相对人的人身或财产采取紧急性、即时性强制措施的具体行政行为的总称。

　　2、行政强制行为的分类

　　(1)以行政强制行为的内容为标准，可以分为对人身的强制措施和对财产的强制措施。

　　(2)以其运用目的和程序为标准，可以分为即时性强制措施与执行性强制措施。即时性强制措施是指遇有严重影响国家、集体或公民利益的人或物，行政机关为了维护社会秩序的稳定，依照法定职权，对违法行为的财产或人身自由采取紧急措施予以限制的行政行为。它又可以分为预防性强制措施和制止性强制措施。

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