河南初任检察官考试公共基础辅导资料：行政法(上)(21)

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　　5、行政处罚的管辖

　　(1)行政处罚案件由违法行为发生地的行政主体管辖。但如果由违法行为人住所地行政主体管辖更为方便的，经与行为发生地行政主体协商也可由违法行为人住所地行政主体管辖。

　　(2)两个以上行政主体对同一违法行为都有处罚管辖权的，或违法行为地难以查明的，由先查处的行政主体管辖。

　　(3)行政主体如认为自己所查处的违法行为已构成犯罪，应将案件移送司法机关处理。

　　(4)两个以上的行政主体对管辖发生争议的，报请共同的上一级行政机关指定管辖。

　　(5)行政处罚的级别管辖由具体法律、法规规定，但上一级行政机关有权管辖下一级行政主体管辖的处罚案件;下一级行政主体对管辖区处罚案件，如认为确有必要，可以报请上一级行政机关管辖。

　　(6)行政主体实施行政处罚，如果违法行为人、证人、关系人不在其管辖的行政区域，可委托这些人员的行政区域的行政机关询问或调查取证，受委托的行政机关有义务协助。

　　6、行政处罚的适用

　　行政处罚适用是对行政法律规范规定的行政处罚的具体适用，也就是行政主体在认定相对方行为违法的基础上，依法决定对相对方是否给予行政处罚和如何科以处罚的活动。

　　(1)行政处罚适用的条件。包括：①前提条件是公民、法人或其他组织的行政违法行为客观存在。 ②主体条件，即行政处罚必须由享有法定的行政处罚权的合格主体实施。③对象条件，即适用处罚的对象须是违反行政管理秩序的行政违法者，且具有一定的责任能力。④时效条件，超过法定的追究违法者责任的有效期限，不得对违法者适用行政处罚。

　　(2)行政处罚适用的方法。行政机关在行政处罚适用中，应区别各种不同的情况，采用不同的处罚方法。常用的有：不予处罚与免予处罚，“应当”处罚与“可以”处罚，从轻处罚，减轻处罚与从重处罚、单处与并处，行政处罚与刑罚的竞合适用等等。

　　7、行政处罚的程序

　　(1)行政处罚的简易程序。

　　行政处罚的简易程序又称当场处罚程序，是一种简单易行的行政处罚程序，指在具备某些条件的情况下，由执法人员当场作出行政处罚的决定，并且当场执行的步骤、方式、时限、形式等程序的过程。行政主体的行政执行人员在进行当场处罚时，应遵循下列程序：①表明身份。它是表明处罚主体是否合法的必要手续，执法人员应向当事人出示执法身份证件或委托书。②说明处罚理由。执法人员应主动向当事人说明其违法行为的事实，说明其违反的法律规范和给予行政处罚的理由和依据。③给予当事人陈述和申辩的机会。当事人可以口头申辩，执法人员要予以正确、全面地口头答辩，使当事人心服口服，而不得因当事人的申辩而加重处罚。④制作笔录。执法人员对当事人违法行为客观状态当场制作笔录。⑤制作当场处罚决定书。当场处罚决定书应是由有管辖权的行政机关或组织统一制作的有格式、有编号的两联处罚决定书，由执法人员填写。当场处罚决定书应载明，被处罚人姓名或单位名称、违法事实、行政处罚的种类或处罚数额、处罚依据、时间地点、告知复议权利和诉讼权利及期限、处罚的机关或组织名称、执法人员的签名或盖章。当场处罚决定书制作后，应当当场交付被处罚人。⑥备案。执法人员当场作出的行政处罚决定，必须向所属行政机关备案，以便接受监督和检查。⑦执行。当场处罚决定作出后，一般可由被处罚人当场自觉执行。对当事人决定罚款的，可令其到指定的金融机构或其他专门机构缴纳，也可以由执法人员当场代收。被处罚人对处罚决定没有异议的，应在处罚决定书上签名或盖章，并表明没有异议。当事人对处罚持有异议或拒绝缴纳罚款的，执法人员应将当事人违法行为告诉其有管辖权的行政主体，由该行政主体按一般程序处理，即结束当场处罚程序而转入正常的一般程序。

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